Таможенный союз: преимущества и недостатки торговых операций

В Казахстане последние три месяца бурно обсуждаются вопросы вхождения страны в Таможенный Союз и возможные последствия для экономики, бизнеса. Своим видением данной проблемы делится с читателями «НГ» руководитель отделения торгового представительства Российской Федерации в  г. Алматы Вадим Вячеславович Вержбицкий.

С 1 января 2010 г. Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии начал функционировать. Были введены в действие Единый таможенный тариф и система мер нетарифного регулирования.

Следующий этап формирования Таможенного союза начнется 1 июля 2010 г.

И здесь нас ожидают более серьезные изменения, чем те, которые произошли в начале этого года. Предусматривается введение в действие Таможенного кодекса таможенного союза и механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин. С 1 июля 2010 г. предполагается отменить таможенное оформление в торговле между странами Таможенного союза и снять таможенный контроль с границы России и Белоруссии. Останется только таможенный контроль на границе России и Казахстана, который предполагается упразднить с 1 июля 2011 г.

Снятие административных барьеров

В рамках ТС снимается только один из многих административных барьеров - таможенные посты на внутренних границах союза. Но даже и эта мера, только, например, за счет облегчения административных процедур, должна способствовать заметному оживлению внешней торговли между странами - участниками союза. С учетом того, что, например, 90% официального продуктового импорта в Казахстан приходит из стран СНГ, оживление торговли на этом направлении должно дать ощутимый эффект. Данный тезис по существу никем не оспаривается.

Еще до 1 июля 2010 года, когда эти положения должны вступить в силу, на одних ожиданиях, уже имеются позитивные примеры от оживления взаимной торговли между РФ и РК. Так, по сведениям из одной Мангистауской области, за два месяца 2010 года рост внешнеторгового товарооборота этого региона увеличился на 59% и достиг 1,5 млрд. долл. США.

Отмена таможенного оформления товаров на территории ТС приведет к уменьшению финансовых и временных издержек участников ВЭД, что позитивным образом скажется, например, на динамике оборотных средств у предпринимателей. По данной позиции казахстанские партнеры иногда высказывают опасения, что дешевый импорт из России и Белоруссии окончательно погубит нарождающуюся казахстанскую промышленность. По оценкам госорганов, опасения, что с созданием Таможенного союза казахстанские производители станут испытывать сверхконкуренцию со стороны российских и белорусских партнеров, беспочвенны изначально. Они и так ввозят свою продукцию в Казахстан беспошлинно. Снижаются лишь сроки ее доставки и отменяется один из многих административных барьеров.

Увеличение ставок таможенных пошлин на продукцию из третьих стран.

Данная мера в общем виде вводится странами в интересах защиты внутреннего рынка входящих в него стран от конкуренции иностран­ных товаров (в данном случае - из третьих стран), а также создания условий для собственного производства конкурентоспособной продукции.

Только за два месяца 2010 года доходы Республиканского бюджета РК под влиянием действия ТС по сравнению с планом увеличились на 7,6 млрд. тенге за счет ввозной пошлины из третьих стран и на 7 млрд. тенге за счет НДС при импорте товаров из России и Белоруссии. В целом за год таможенные поступления увеличатся по сравнению с прошлым годом на 66% (61 млрд. тенге).

Несмотря на эти позитивные сигналы, данный аспект функционирования ТС вызывает наиболее неоднозначную реакцию казахстанской общественности. Суть негативных высказываний - подорожание импортных товаров нанесет значительный ущерб конечному покупателю и производителям отдельных видов продукции.

При этом под импортными в казахстанской медиа-среде понимается в основном три категории товаров:

• широкий круг товаров народного потребления из Китая и Турции;
• подержанные автомобили;
• комплектующие из Европы для изделий, конечная сборка которых осуществляется в Казахстане.

На мой взгляд,  ограничение ввоза дешевого некачественного ширпотреба из КНР должно стимулировать отечественное производство, сделать конкурентоспособной как казахстанскую, так и, да, российскую и белорусскую продукцию. Но с последними товары местного производства могут и должны конкурировать на равных, так как нет фундаментальных факторов, делающих российскую продукцию серьезно дешевле.

На самом деле проблема, связанная с этим пунктом, в другом:

• как объяснить двум миллионам «челноков» и самозанятых (есть и другие оценки), что они больше не нужны экономике;
• куда их направить (в производственный сектор);
• как быть с малообеспеченными слоями населения, которые лишаются возможности приобретать привычные доступные вещи;
• как победить инфляционные ожидания (они значительно превышают те 0,5 - 1 %, которые прогнозируют власти). Один из вариантов решение проблемы - опубликование экономически обоснованных розничных цен.

На разрешение этих проблем должна быть, в том числе, направлена государственная идеологическая и экономическая политика.

Вопрос подержанных автомобилей также относится к выбору между доступным и хорошим.

Его подоплека также лежит в проблеме смены вида деятельности значительным числом автоперегонщиков и брокеров с переходом их к созидательному труду.

По вопросу удорожания комплектующих хорошо сказал М.Глухов - президент ассоциации предприятий по производству мебели. Они этот вопрос начали решать за два года, внеся свои предложения в казахстанскую переговорную группу. Все их предложения были удовлетворены, как, например, и требования ассоциации легкой промышленности. Многие другие отрасли надеялись на «авось». Однако переговорный процесс идет и совсем не поздно выдвигать свои предложения.

Кроме того, к вопросам, которые могут быть справедливо заданы по поводу собственно формируемого ТС, могут также бытьотнесены:

• слабое информационное и пропагандистское его сопровождение;
• непроработанность процедуры принятия решений в рамках ТС (наднациональный статус решений комиссии ТС);
• разница подходов к таможенным пошлинам (фискальный (как в России - один из важнейших источников пополнения госбюджета) или торговый инструмент (как в Казахстане - регулирование международной торговли)). В настоящий момент найден определенный баланс, но механизм необходимо будет постоянно корректировать;
• вопрос распределения таможенных платежей, который вроде бы решен, но должен получить подтверждение на практике.

Прогнозы

Государственные органы стран ТС прогнозируют, что под влиянием Союза в Казахстане дешевле (не за счет изменения внутренних тарифов, а за счет упрощения административных процедур и увеличения скорости оборота денежных средств) станут - машины и оборудование, продовольственные товары, относительно качественные изделия легкой промышленности.

Дороже станут сезонные овощи и фрукты (а их Казахстан способен выращивать сам (Алма-Ата)), ТНП китайского производства (не факт, с учетом реимпорта через Киргизию), подержанные автомашины.

С учетом того, что товарооборот Казахстана с Россией и Белоруссией с одной стороны, и с Китаем - с другой, примерно равный (около 15 млрд. долл. США (по 20% всего объема внешней торговли)), количественные показатели в пользу той или иной версии примерно одинаковы.

В Р Е З К А

В январе 2010 г. товарооборот между Россией и Казахстаном по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличился на 46,2% и составил 935,9 млн. долл. США. Российский экспорт увеличился на 34,8% (до 591,6 млн. долл. США), а импорт из Казахстана - на 71,2% (до 344,3 млн. долл. США).

Нельзя говорить однозначно, что данное оживление связано с фактором ТС (играет также роль оживление после кризиса), однако позитивный сигнал налицо.

Возможности Союза

Разница в налогообложении субъектов предпринимательства (в Казахстане до 30% более либеральная) фактически превращает Казахстан в оффшор в рамках ТС. При этом на настоящий момент остальные участники союза не ставят цель поднять налоги и ужесточить административные процедуры в Казахстане до своего уровня, а декларируют намерения прийти к казахстанской системе.

До этого времени у РК и казахстанских предприятий существуют возможности:

• легализации торговли с Китаем (переход от ИП к ТОО и дальнейшая «белая» поставка товара в Россию и Белоруссию);
• создания СП с Китаем для дальнейшей «белой» поставки товаров в Россию и Белоруссию;
• создания СП на территории РК с предприятиями из России и Белоруссии;
• реализации транспортных проектов;
• развития МСБ производственной ориентации.

Увеличение емкости рынка за счет приграничных территорий позволит казахстанским предпринимателям, даже с точки зрения психологии, считать приграничные территории России «своими» и распространять на них свои товары.

Также, гармонизация  разрешительных документов, взаимное признание сертификационных и аттестационных документов уменьшит сферу применения нетарифных мер регулирования и ограничения.

Таможенный Союз может рассматриваться также в качестве антикризисного механизма в условиях глобальных рисков