Быть готовыми к свободе

При исправительных учреждениях находятся большие промышленные зоны, в самих исправительных учреждениях содержатся большое количество трудоспособных людей, желающих, но не имеющих возможности работать. Почему это происходит? На это есть множество объективных и субъективных причин.

О своем видении решения имеющихся проблем в этой системе делится с читателями «НГ» представитель общественного фонда «Спасение» Павел Мерзляков.

В настоящее время в учреждениях УИС, исполняющих наказания, образовались тяжелые условия по обеспечению осужденных работой. Сложившаяся за многие годы советского периода мощная производственная база сейчас функционирует плохо. Создание новых производств, способных выпускать конкурентную на рынке продукцию, возможно при значительном финансировании, направленном на модернизацию оборудования и восстановления предприятий исправительных учреждений.

Основным источником заказов для трудоустройства осужденных является УИС или другие государственные учреждения, но для стабильного и массового трудоустройства этого явно не хватает. Очевидно, что для решения этой проблемы необходимо создавать новые виды производств и новые рабочие места.

К сожалению, в уголовно-исполни-тельной системе в вопросах подготовки осужденных к выходу на свободу есть много противоречий.

Анализируя лучший зарубежный опыт в этой области, мы выясняем, что получение прибыли от деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы не является приоритетной. Гораздо более важной является задача подготовки контингента к жизни на свободе, и социальная адаптация в гражданском обществе. Именно эта задача является приоритетной для КУИС. Главным показателем хорошей работы системы является снижение рецидивной преступности и уменьшение количества заключенных, т.е. количественно эффективность деятельности измеряется в человеческих судьбах и жизнях. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе функционирует структурное подразделение - Республиканское Государственное Предприятие «Енбек». Основной задачей РГП является осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы с привлечением труда осужденных.

Главной и единственной целью РГП является получение прибыли. Все производственные площади при исправительных учреждениях находятся в хозяйственном ведении РГП. От этого предприятия зависит организация труда, создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций, как, на каких условиях, и будет ли вообще организовано трудоустройство осужденных. Тут обнаруживается ещё одна проблема. В связи с реорганизацией штат РГП «Енбек» сокращён до минимума, но в то же время для развития новых видов производств необходимы квалифицированные технологи, менеджеры и.т.д. Потому что существует большая разница между выполнением заказов УИС и выпуском конкурентной продукции, когда надо конкурировать с ведущими производителями Китая, России и Казахстана. Если с точки зрения руководства РГП прибыль не достаточно большая, или нет квалифицированных специалистов, нет оборудования или других забот хватает, то тогда создание новых производств откладывается на неопределённый срок. В данный момент решения по этому вопросу единолично принимают директора РГП исходя не из интересов всей Уголовно-исполнительной системы в целом, а из интересов своей организации или своих собственных интересов. В Алматинской области за последние два года в одном из филиалов директора менялись шесть раз. Кто-то из этих руководителей сидит, кто-то под следствием или просто освобождён от занимаемой должности. Нетрудно догадаться какие решения принимались этими руководителями.

В чём заключается суть китайского экономического чуда? Не так давно Китай представлял собой территорию со слаборазвитой промышленностью и большим количеством дешевой рабочей силы. Правительством этой страны стабильно и на протяжении достаточного промежутка времени проводилась политика по созданию привлекательных условий для привлечения инвестиций в страну. На данный момент китайская экономика - одна из ведущих в мире. Что представляет собой предприятия УИС. Это территория со слаборазвитой промышленностью и большим количеством дешевой рабочей силы. По аналогии эту ситуацию можно назвать маленьким Китаем.

Мы предлагаем работу наладить по следующему принципу. Предприятия уголовно-исполнительной системы в лице РГП «Енбек» выступают в роли подрядчика, а представители частного бизнеса в качестве заказчиков разных товаров, работ, услуг, которые востребованы на рынке. Роль РГП в этой деятельности - это завоз сырья заказчика на территорию учреждения, вывоз готовой продукции, проследить за сохранностью сырья и материалов на территории учреждения, оформить людей и вывести их на рабочие места, проследить за соблюдением техники безопасности. В обязанности заказчика входит закуп и поставка сырья, совместно с сотрудниками РГП контроль технологического процесса и качества производимой продукции, реализация готовой продукции, проведение рекламных и маркетинговых мероприятий. На предприятиях УИС кроме всего прочего, есть и положительное: большие производственные площади, отсутствие аренды, дешевая рабочая сила. Если эти плюсы будут работать, вполне реально заинтересовать частных предпринимателей вести производственную деятельность на предприятиях УИС.

При условии стабильности подобной политики можно целенаправленно приглашать бизнесменов развивать производство на предприятиях УИС, используя возможности Независимой ассоциации предпринимателей. Для контроля и оценки вышеуказанной схемы работы в головном офисе РГП предлагается создать отдел, ответственный за реализацию данной программы. Все предложения по ведению бизнеса поступают в головной офис, оттуда эта информация поступает к руководителям на местах, которые внятно и по существу должны дать ответ по этим предложениям.