Постановление Правительство Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года №301

Об утверждении Программы "Дорожная карта бизнеса 2020"
Разработчик
Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Цель Программы
Обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест
Задачи Программы
1. Поддержка новых бизнес-инициатив
2. Оздоровление предпринимательского сектора
3. Поддержка экспортоориентированных производств
Сроки реализации
2010 - 2020 годы
Целевые индикаторы
В целях реализации задач, поставленных в Программы, будут достигнуты следующие целевые индикаторы:
удешевление кредитов на общую сумму не менее 400 млрд. тенге ежегодно;
к 2015 году: увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП не менее 12,5 %; увеличение доли несырьевого экспорта не менее 40 % в общем объеме экспорта; увеличение объема несырьевого экспорта не менее 43 % от объема совокупного производства обрабатывающей промышленности; увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности не менее 1,5 раз

2. Введение
В рамках реализации Программы:
отбор и решение по финансированию (рефинансированию) проектов принимается банками второго уровня (далее - Банки) самостоятельно в соответствии с условиями, установленными в Программе;
государство, через уполномоченный государственный орган и специально определенные комиссию и советы, принимает решение по возможности субсидирования, гарантирования и (или) предоставления других мер государственной поддержки;
все согласования в рамках реализации Программы со стороны государства будут выполняться координатами Программы на местном уровне по принципу "одного окна".
Субсидированию процентной ставки по кредитам банков не подлежат проекты, предусматривающие выпуск подакцизных товаров.
Субъекту частного предпринимательства (далее - предпринимателю) может быть оказана комплексная поддержка в рамках всех инструментов Программы.
Субсидированию не подлежат займы, в которых кредитором являются государственные институты развития, а также Предприниматели, получающие субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами на переработку сельскохозяйственной продукции.
Предприниматели, получающие государственную финансовую поддержку через банки второго уровня в рамках стабилизационных и антикризисных программ, могут являться участниками Программы.
3. Анализ текущей ситуации
Мировая практика свидетельствует, что в странах с развитой рыночной экономикой малому и среднему предпринимательству оказывается значительная государственная поддержка.
В Германии предусматриваются следующие льготные условия кредитования:
низкая процентная ставка (как правило - на весь срок кредитования); длительный период кредитования (часто 10 лет, причем минимум на первые два года предприятие освобождается от всяких выплат); возможность возврата взятых сумм в любое время (нередко без дополнительных выплат); долевое финансирование (за счет государственных средств применяется только к определенной части инвестиционного проекта, например 50 %. В остальном проект должен быть профинансирован за счет собственных средств инвестора или других заемных средств).
Для поддержки малых и средних предприятий в Сингапуре создано единое на всю страну агентство Spring. Оно осуществляет около 100 различных программ помощи предпринимателям. Особые льготы предоставляются малым и средним предприятиям, которые только начинают свой бизнес. В Сингапуре разработаны и внедрены десятки разнообразных программ льготного кредитования предприятий малого и среднего бизнеса. Это и выдача специальных займов, и страхование кредитов, и распределение субсидий.
В связи с вышеизложенным предполагается адаптация и использование инструментов поддержки предпринимателей, таких как субсидирование и гарантирование кредитов, сервисная поддержка, подведение производственной инфраструктуры и подготовка кадров.

4.3 Задачи
Решение задач в рамках реализации Программы осуществляется по трем направлениям:
1) поддержка новых бизнес-инициатив;
2) оздоровление предпринимательского сектора;
3) поддержка экспортоориентированных производств.
Первое направление: поддержка новых бизнес-инициатив
Первое направление реализации Программы предусматривает оказание государственной поддержки при реализации проектов в несырьевых секторах экономики в соответствии с приоритетами Государственной программы.
Государственная поддержка в рамках первого направления реализации Программы заключается в:
субсидировании процентной ставки по кредитам банков для реализации проектов;
частичном гарантировании по кредитам банков, направленным на реализацию проектов;
развитии производственной (индустриальной) инфраструктуры;
сервисной поддержке ведения бизнеса;
подготовке кадров, молодежной практике и организации социальных рабочих мест (компонент вводится с 2011 года).
Участниками первого направления Программы могут быть предприниматели, реализующие и (или) планирующие реализовать инвестиционные проекты в приоритетных секторах.
Участниками первого направления Программы не могут быть предприятия металлургической промышленности, осуществляющие переработку минерального сырья и включенные в перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих
Субсидирование процентной ставки по кредитам банков

Условия субсидирования процентной ставки
Субсидирование ставки вознаграждения банка осуществляется по новым кредитам, выдаваемым для реализации новых инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию и расширение производства.
Сумма кредита(тов), по которому(рым) осуществляется субсидирование процентной ставки, не может превышать 3 млрд. тенге для одного заемщика.
Срок субсидирования составляет от 1 года до 3 лет с возможностью дальнейшей пролонгацией до 10 лет.
Заявитель должен обеспечить участие в реализации проекта собственных средств не ниже 15 % от общей стоимости реализации проекта.
В 2010 году субсидирование процентной ставки может осуществляться только по кредитам Банков со ставкой вознаграждения не более 12 %, из которых 7 % оплачивает Участник Программы, а 5 % - компенсирует государство. При этом Банк не взимает какие-либо комиссии, сборы и/или иные платежи, связанные с кредитом, за исключением:связанных с изменениями условий кредитования, инициируемыми заявителем;взимаемых по причине нарушения заявителем обязательств по кредиту.
В дальнейшем ставка вознаграждения банка по кредиту не может быть выше предельной рыночной ставки вознаграждения.
Механизм субсидирования процентной ставки по кредитам
1. Заявитель обращается в банк.
2. Банк проводит оценку финансово-экономической эффективности проекта и, в случае положительного решения, направляет уведомление заявителю о готовности кредитовать проект.
3. Заявитель с положительным решением банка обращается к координатору Программы на местном уровне, который выносит данный проект на рассмотрение РКС.
4. РКС рассматривает проект на соответствие критериям Программы и принимает решение по возможности (или невозможности) субсидирования. Решение РКС оформляется соответствующим протоколом.
5. Координатор Программы на местном уровне направляет перечень проектов, одобренных РКС к субсидированию, в соответствующие банки с условиями субсидирования, а также финансовому агенту.
6. Координатор Программы все проекты, рассматривавшиеся на РКС, на местном уровне также направляет в Уполномоченный орган, с приложением принятых по ним решений. Уполномоченный орган в случае несоответствия проекта критериям программы имеет право приостановить решение РКС до заключения договора субсидирования.
7. По проектам, имеющим положительное решение банков - по кредитованию и РКС - по субсидированию, банком, участником и финансовым агентом заключается договор субсидирования, в рамках которого финансовый агент и участник Программы выплачивают банку соответствующие части ставки вознаграждения.

Предоставление гарантий по кредитам банков - такой же
Условия предоставления гарантий по кредитам банков
Гарантия предоставляется только по кредитам, выдаваемым для реализации новых проектов, а также по реализуемым проектам, направленным на модернизацию и расширение производства.
Сумма кредита(тов), по которому(рым) осуществляется гарантирование, не может превышать 3 млрд. тенге для одного заемщика.
Размер гарантии не может быть выше 50 % от суммы кредита.
Для предпринимателей гарантия предоставляется бесплатно.
Максимальный срок кредита, по которому выдается гарантия, не может превышать 10 лет.
Гарантирование не может осуществляться по кредитам, выдаваемым на пополнение оборотных средств, за исключением случаев, когда финансирование оборотных средств осуществляется в рамках кредита на приобретение и/или модернизацию основных средств, но не более 20 % от суммы кредита.
Заявитель должен обеспечить участие в реализации проекта собственных средств не ниже 15 % от общей стоимости реализации проекта.
В 2010 году ставка вознаграждения банков, по кредитам, по которым осуществляется гарантирование, не может быть выше 12 %.

Механизм предоставления гарантий по кредитам Банков - такой же
Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры
Условия предоставления поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры
Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры будет заключаться в подведении недостающей инфраструктуры и может осуществляться для проектов, направленных на модернизацию и расширение производств, как для отдельных проектов индивидуально, так и в рамках организации промышленных площадок.
Выделение средств может быть направлено только на строительство и реконструкцию следующей инфраструктуры: дороги, канализация, теплоснабжение, водопроводы, железнодорожные тупики, телефонизацию, электрические подстанции, линии электропередач.
Выделение средств должно осуществляться на основании технико-экономического обоснования или бизнес-плана на строительство или реконструкцию.
Подведение недостающей инфраструктуры может быть направлено на обеспечение нескольких проектов.
Стоимость строительства (реконструкции) инфраструктуры не должна превышать 50 % от стоимости проекта в случае подведения инфраструктуры для отдельного проекта.
Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры должно соответствовать генеральному плану развития населенного пункта.
Механизм оказания поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры
Поддержка по обеспечению недостающей производственной (индустриальной) инфраструктуры будет предоставляться в следующем порядке:
1. Предприниматель обращается координатору Программы на местном уровне с заявкой об обеспечении проекта производственной (индустриальной) инфраструктурой, включающей обоснование необходимости подведения или улучшения инфраструктуры.
2. Отобранный перечень заявок, сформированный координатором Программы на местном уровне, выносится на РКС.
3. РКС принимает решения о возможности (или невозможности) финансирования строительства или реконструкции производственной (индустриальной) инфраструктуры.
4. Решения РКС согласовываются с уполномоченным органом на предмет соответствия Государственной программы и направляются координатору Программы на местном уровне на исполнение.
5. Строительство или реконструкция производственной (индустриальной) инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Предоставление сервисной поддержки ведения бизнеса
Условия предоставления сервисной поддержки ведения бизнеса
Сервисные услуги предоставляются для поддержки реализации проектов, включенных в Программу, а также для общей поддержки предпринимательства региона.
Предпринимателю могут быть оказаны следующие виды сервисной поддержки:
предоставление услуг по ведению бизнеса (обслуживание рабочих процессов);
формирование баз данных предприятий поставщиков и потребителей;
предоставление консалтинговых и маркетинговых услуг, обслуживание рабочих процессов: централизованная бухгалтерия и юридическая служба, обслуживание в сфере информационных технологий, услуги по налаживанию рабочих процессов, менеджмента предприятий, маркетинговые исследования по вхождению на рынок с конкретным видом продукции (услуг), продвижение (брендинг) и раскрутка продукции (услуг) и др.;
консультационные услуги: консультации по созданию и по оптимизации действующего бизнеса, финансовые и юридические консультации, консультации по ведению бизнеса на внешних рынках и по участию в конкурсах по государственным закупкам;
другие виды сервисных услуг для бизнеса по рекомендации РКС.

Механизм оказания сервисной поддержки ведения бизнеса
1. Координатор Программы на местном уровне по предложению предпринимателей определяет потребность в необходимых сервисных услугах и вносит их перечень на рассмотрение РКС.
2. Координатор Программы на местном уровне, по перечню, одобренному РКС, определяет объем средств, направляемых на предоставление сервисных услуг, и на конкурсной основе определяет оператора (ов) по сервисной поддержке и заключает с ним (и) соглашения.

Подготовка кадров, молодежная практика и организации социальных рабочих мест
Подготовка кадров будет проводиться с 2011 года по пяти направлениям:
Подготовка специалистов для реализации проектов по заказу органов занятости для обеспечения проектов Карты индустриализации. Детальный план переподготовки в разрезе областей и специальностей будет разработан после утверждения направлений финансирования реализации стратегии по каждому региону;
Проведение переподготовки для заполнения существующих вакансий по техническим специальностям;
Замещение иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами с использованием возможностей учебных заведений технического и профессионального образования (профессиональные лицеи и колледжи), а также учебных центров при крупных предприятиях;
Мероприятий по проведению "Молодежной практики";
Мероприятия по созданию социальных рабочих мест.

Второе направление: оздоровление предпринимательского сектора
Второе направление реализации Программы направлено на оздоровление предприятий несырьевого сектора экономики.
В рамках оздоровления может оказываться следующая поддержка: субсидирование должнику процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков (на момент одобрения) и на новую задолженность в рамках одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта; рассмотрение вопроса предоставления должнику отсрочки по погашению налоговой задолженности в бюджет (кроме индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты) без начисления пени которая будет предусмотрена в установленном порядке в Налоговом кодексе.
Участниками второго направления Программы могут быть предприниматели, работающие в приоритетных секторах экономики

Участниками проекта не могут быть:
предприятия металлургической промышленности, осуществляющие переработку минерального сырья и включенные в Перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу; предприятия, не согласившиеся раскрыть полную информацию по финансово-экономическому состоянию, кредитам и иной задолженности;
предприниматели, не согласовавшие план финансово-экономического оздоровления (далее - План) с кредитором (ами).

Условия субсидирования процентной ставки по кредитам Банков
Заявку на участие во втором направлении реализации Программы Должник может подать только в 2010 году.
Сумма кредита (тов), по которому(рым) осуществляется субсидирование процентной ставки, не может превышать 3 млрд. тенге для одного должника.
Если сумма кредита (тов) должника превышает 3 млрд. тенге, решение об его участии во втором направлении реализации Программы принимается Государственной комиссией.
Срок субсидирования не может превышать 3 года.
Субсидирование процентной ставки может осуществляться только по кредитам, по которым банки снижают ставку вознаграждения до 12 %, из которых 7 % оплачивает должник, а 5 % - компенсирует государство. При этом банк не взимает какие-либо комиссии, сборы и/или иные платежи, связанные с кредитом, за исключением комиссий, сборов и/или иных платежей:
Субсидирование процентной ставки распространяется на существующую задолженность (на момент одобрения) и на новую задолженность в рамках одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта.

Третье направление: Поддержка экспортоориентированных производств
Третье направление реализации Программы направлено на поддержку предпринимателей, экспортирующих продукцию на внешние рынки.
Государственная поддержка будет оказываться через субсидирование процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков.

Критерии отбора участников третьего направления Программы
Участниками третьего направления Программы могут быть предприниматели, экспортирующие более 10 % производимой продукции во всех секторах экономики, за исключением:
горнодобывающей промышленности;
предприятий металлургической промышленности, осуществляющих переработку минерального сырья и включенных в Перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу
Условия субсидирования процентной ставки по кредитам Банков
Сумма кредита(тов), по которому(рым) осуществляется субсидирование процентной ставки, не может превышать 3 млрд. тенге для одного заемщика.
Срок субсидирования составляет от 1 года до 3 лет с возможностью дальнейшей пролонгацией до 10 лет.
В 2010 году ставка вознаграждения банков, участников Программы, не может быть выше 12 %. При этом экспортер будет выплачивать 4 %, а государство компенсировать 8 %. Также банк не взимает какие-либо комиссии, сборы и/или иные платежи, связанные с кредитом, за исключением комиссий, сборов и/или иных платежей:
связанных с изменениями условий кредитования, инициируемыми Заявителем;взимаемых по причине нарушения Заявителем обязательств по кредиту.
В дальнейшем ставка вознаграждения финансовой организации по кредиту не может быть выше пороговой рыночной ставки вознаграждения, определяемой МЭРТ по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан и АФН

Размер субсидирования с 2011 года, будет составлять 70 % от ставки вознаграждения банка.

Механизм реализации третьего направления
5. Этапы реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:
1 этап - с 2010 года по 2014 годы, при этом 2010 год - является пилотным;
В 2010 году Программа решение задач будет реализовано по трем направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив (за исключением подготовки кадров, молодежной практики и организации социальных рабочих мест); оздоровление предпринимательского сектора; поддержка экспортоориентированных производств.
В 2011 - 2014 годах решение задач будет реализовано по двум направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив и поддержка экспортоориентированных производств.
2 этап - с 2015 года по 2020 годы.
В 2015 - 2020 годах решение задач также будет реализовано по двум направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив и поддержка экспортоориентированных производств.

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
На реализацию Программы из республиканского бюджета в 2010 году предусматривается 30,0 млрд. тенге, в том числе на:
1) поддержку новых бизнес-инициатив 12 млрд. тенге;
2) оздоровление предпринимательского сектора 16 млрд. тенге;
3) поддержку экспортоориентированных производств 2 млрд. тенге.
Дальнейшее финансирование Программы будет осуществляться в рамках средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующие финансовые годы.

Приложение 1
Перечень приоритетных секторов экономики для потенциальных участников Программы