Лицензирование особой продукции

В Петропавловском филиале НАП состоялся круглый стол на тему: «Обсуждение рекомендаций к правилам лицензирования и квалификационным требованиям, предъявляемым к деятельности по хранению оптовой и розничной реализации алкогольной продукции». Участие в мероприятии приняли представители уполномоченных органов, предприниматели, а также бизнес-ассоциации.

У предпринимателей Северо-Казахстанской области появляются проблемы, связанные с несовершенством нормативно-правовых актов в отношении лицензирования алкогольной продукции. В свою очередь законодательные «ямы» приводят к усложнению процедуры получения лицензий для МСБ.

-Северо-Казахстанский филиал НАП, предприниматели и другие государственные органы  выработали предложения по  постановлению правительства  РК от 23 августа 2007 года "Об утверждении правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к деятельности по хранению оптовой и розничной реализации алкогольной продукции ", - говорит председатель СКО НАП Женис Казиев. - В частности, исключить из процедуры лицензирования выдачу заключений органов санитарно-эпидемиологического надзора  и ЧС о соответствии объекта квалификационным требованиям.

Во-первых, одной из главных целей  лицензирования реализации алкогольной продукции является  учет оборота подакцизной продукции, а заключения вышеназванных государственных органов  никаким образом не  решает этой проблемы. Во-вторых, вышеуказанные контролирующие органы проверяют объект на соответствие его санитарным и противопожарным нормам, тогда как, при вводе в эксплуатацию, при перепланировке эти объекты подвергаются аналогичной проверке. Кроме того, необходимо конкретизировать,  как проводить замеры в 100 метров по удаленности объекта лицензирования от учебных заведений. Ведь уполномоченный орган не имеет в своем штате архитекторов или строителей,  которые могут профессионально измерить расстояние между строениями, а также требуется четко определить, как проводить замеры.

Практика на сегодняшний день  такова, что ввиду нехватки специалистов, расстояние в 100 метров измеряют по так называемой выкипировке, которую акимат требует у предпринимателей. Откровенно говоря, требование выкипировки незаконно. При этом ее стоимость составляет свыше  700 тенге. Более того,  применение метода «100 метровки» считаю нецелесообразной и примитивной. Нет дифференцированного подхода к данной проблеме.  Данный метод порождает коррупционную среду среди чиновников и предпринимателей, вынужденных доплачивать за недостающие 5-15 метров до нормы. Поэтому необходимо отменить требование «100 метровки», так как уже существует  административная ответственность предпринимателя за реализацию табачной и алкогольной продукции  лицам, не достигшим определенного возраста, согласно действующему законодательству РК.

Хочу добавить, что при возникновении спорных моментов уполномоченный орган для замера привлекает специалистов из архитектуры, что также никакими нормативными документами не регламентируется.

Следующее предложение касается передачи полномочий по выдаче лицензий на районный уровень. Дело в том, что для сельских предпринимателей  приезд в областной центр обременителен как во временном, так и в финансовом плане, а акимат не обладает достаточными людскими и другими материальными ресурсами, чтобы выезжать в районы для обследования объекта.

И последнее: государственный лицензионный сбор для сельских предпринимателей следует уменьшить до  10 МРП. Введенный   в 2009 году сбор в размере 100 МРП для субъектов МСБ на селе очень большой. В связи с этим многие из них отказываются получать лицензию, что повлечет нелегальную реализацию алкогольной продукции.

      С докладом  выступила директор Западно-Казахстанской ассоциации «Центр малого бизнеса»  Шолпан Махмудова. По ее словам, в действующей процедуре лицензирования имеет место  проблемный момент, связанный с выдачей заключений о соответствии квалификационным требованиям органами СЭС и ЧС. А именно,  запрос уполномоченного органа о выдачи  заключения, который не является основанием для проведения проверки на объектах контролирующими госорганами. 

В связи с этим данные надзорные органы вынуждены в каждом конкретном случае применять различные схемы по выдаче заключения на соответствие квалификационным требованиям, создавая неравные условия для заявителей, в частности: выдавать заключения без выезда на объект на основании заключения по итогам  проверочного мероприятия, проведенного в предшествующие 6 месяцев; обращаться к предпринимателям с просьбой о том, чтобы написать заявление на проверку, и после этого выезжать на объект, осуществлять ее и выдавать заключение. Все это противоречит правилам лицензирования, так как добавляются незаконные промежуточные процессы и удлиняется время процедуры.

Все предложения были согласованы с государственными органами, задействованными в процессе лицензирования: Управлением предпринимательства и промышленности Северо-Казахстанской области, департаментом Комитета госсанэпиднадзора СКО, Департаментом по чрезвычайным  ситуациям  СКО, бизнес-ассоциациями и предпринимателями.